编者按： 9月是中小学开学之时。在广大中西部，特别是西部农村，来自贫困家庭的近３０００万名孩子走进校园的同时，惊喜地发现自己收到了一份厚重的礼物：“两免一补”，这个２００１年起试点、２００３年起明朗化的农村义务教育“德政工程”，今年又将实施范围扩大到了大部分中西部农村地区。按照计划，到２００７年我国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。

    多年以来，西部农村教育的窘迫状况是压在人们心头的一块巨石。贫困的家庭，渴望求学的孩子，捉襟见肘的地方财政，使义务教育的普及显得遥不可及。如今，“两免一补”的广泛实施使人们看到了解决农村教育问题的一线曙光。但是，人们同时也有疑问：由于其中杂费和生活费两项由地方财政负担，囊中羞涩的西部地方财政，能否承载起千万个贫困孩子的求学祈望？半月谈记者在位于西部的广西、宁夏两地农村进行了深入调查。     

    西部农村教育的民心工程　

    ──“两免一补”：如何卸下西部农村教育的沉重包袱（上）　　

    ■ 半月谈记者 孟昭丽 李嘉 刘媛媛 刘伟 张周来    

    “‘两免一补’政策是‘民心工程’，是‘阳光工程’！”在广西、宁夏贫困山区农村，提到“两免一补”，当地的教育工作者和农民们无不拍手叫好。他们认为，“两免一补”政策的出台，减轻了贫困家庭教育支出的压力，提高了义务教育阶段学生的入学率，让许多因贫困而走出课堂的学生再次回到学校，加速了我国贫困地区“普九”的进程。     

    “我再也不用担心不能上学了”　　

    记者在广西河池市东兰县隘洞镇那坤村采访时，偶然路过一所被青山环抱、嵌在山腰里的乡村小学。面积不大的校园里，一栋崭新的三层教学楼里传出琅琅的读书声。几声下课铃响后，十几名光着脚的小学生涌到篮球场上玩耍。

    走进这所“更坡小学”一间３０平方米大的教室，记者看到，学生们手捧的课本上鲜亮地标着“广西壮族自治区教育厅印制”字样。更坡小学六年级学生韦家温抢着对记者说：“年初我家地收成不太好，种地也不够帮手，我怕让我回家不上学了，就不敢回家。后来学校说可以不用交钱了，那几天晚上我咋也睡不着呢！走到学校门前的台阶上，心里就高兴。那时从菜地再走到校园门口，好像一下子自己就有了力量，身上像被点着了一样。”

    ７月２６日，在宁夏南部山区固原市原州区开城镇，记者来到了开城中学初二（三）班的马晓红家。几间破旧的土房里没有任何像样的家具，马晓红兄妹５个和父母一起挤在一张大炕上睡觉。由于父亲马国友一只手残疾，不能外出打工，一家人靠十几亩旱田维持生计。

    “由于家庭贫困，我从小学二年级开始就面临着辍学，后来是靠一些好心人资助才继续读书。到了初中，还有２个妹妹１个弟弟在上学，家里没有钱供我们都上学，我就在家里呆了一年。”马晓红说。

    马晓红父亲说，让孩子辍学，确实是没有办法，家里除了种粮食，没有其他的经济来源。国家对贫困地区农村实行“两免一补”后，现在家里４个孩子上学，一年节省下来７４０元，可以买一些化肥之类的投入到生产中，改善一下家里的生活条件。经过辍学一年后再次回到学校的马晓红十分高兴地告诉记者：“我再也不用担心上不起学了，‘两免一补’体现了国家对我们农村青少年成长的关心，长大后我要报答国家。”

    开城中学初一（一）班柯星是名寄宿生，当地“两免一补”政策有规定，为每个寄宿学生每天提供１元钱的生活补助，因此，柯星和学校里的其他２５２名住校学生的生活开始有了改善。柯星告诉记者，“以前我们从来没有吃早餐的习惯，从上学期开始，学校食堂每天早晨为我们准备了早餐，有稀饭、馒头等，从那以后，我们上课时不再感到肚子饿得慌了。每隔一两个星期，学校食堂还为我们做烩肉，免费给我们吃。”

    我国从２００１年起实施的“两免一补”政策，是指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免杂费、书本费，补助寄宿生生活费，以保证贫困学生“进得来，读得起，留得住”，最大限度地帮助他们完成学业。记者从国家民委了解到，中央财政安排的免费教科书专项资金规模逐年增加，从２００１年１亿元增加到２００４年１１．７亿元，中西部地区今年享受免费教科书的中小学生人数将达约３０００万名。

    记者在广西壮族自治区了解到，在中央和自治区各级财政的支持下，从２００１年至今，广西已累计投入２亿多元，使近３００万农村贫困学子受益。２００５年春季学期，广西共有１３１．４万名中小学生获得“两免一补”的资助，其中小学生８８万人，初中生４２万人，特教生１．４万人。受资助学生占全区义务教育阶段学生人数的１８．５％，其中国家扶贫重点县的覆盖率达３５％左右。

    最近，中央通知广西享受“两免一补”的人数再增加２８个贫困县共１６万多人。广西壮族自治区教育厅厅长余益中说，部分家庭贫困学生本来已经面临失学，因为国家及时伸出援助之手，使这些孩子解决了部分学习、生活的费用，得以继续返校就读。“面对家长和学生们一双双期待的眼睛，***门要做的就是从每一个小切口、每一个小细节把关，确保每一分钱都用到贫困生身上。”     

    “两免一补”为“普九”带来了生机　　

    “没有国家和社会的帮助，靠地方来解决‘普九’只能是一句空话。”宁夏同心县教育局办公室主任金平说，贫困地区“普九”难度大，山区地广人稀，上初中往往路途遥远，同时收费又高，绝大多数家长希望孩子能够接受小学教育，但等到孩子上了初中，家庭条件好一些的还让男孩读完，女孩往往留在家里帮助母亲做家务。

    同心县教育局计财股股长哈生虎说，“两免一补”加快了“普九”的速度。国家“普九”要求学生的入学率在９５％以上，辍学率在３％以下。“两免一补”实施后，仅今年春季开学，同心县初中学生的入学率由原来不到７０％，增加到了今年的７０．６％。辍学率由以前的０．９％，降低到了０．６％。在各乡镇干部和各学校老师的劝说下，学生人数增加了６００多人。

    宁夏固原市原州区开城中学校长马德俊说，春秋开学之季，正是农忙时节，农村家长既要照顾播种庄稼、买化肥等大宗支出，又要给孩子上学筹措学费，往往难以兼顾。以前开学的时候，老师都要挨家挨户地劝学生入学，１周甚至１０天都还有学生断断续续地来报名，主要是家长在到处筹措学费，甚至有些孩子先交一部分学费上学，学校又不得不为他们减免学费，才能让更多的孩子可以上学。然而，今年春季开学，只用了２天就完成了开学报名工作，使得学校的教学工作能够及时开展。

    马德俊说，学生辍学的原因主要还是家庭贫困。今年春季开学前，学校老师们走村串户宣传“两免一补”政策，学校学生的人数从４１４名增加到了５８２名，辍学率由３％减少到了２％，入学率由９１％增加到了９５％。

记者从宁夏教育厅财务处了解到，宁夏义务教育阶段５５．７７％的学生都享受了“两免一补”政策，８１４０名中小学生因之重返校园。“两免一补”的实施，给贫困地区的教育事业带来了生机与活力。

配套措施仍需跟进　

    ──“两免一补”：如何卸下西部农村教育的沉重包袱（中）　　

    ■ 半月谈记者 孟昭丽 李嘉 刘媛媛 刘伟 张周来    

    记者近日在广西和宁夏南部山区采访时，当地的***门认为，“两免一补”的实施让越来越多的农村孩子走进了课堂，免费享受义务阶段教育。但同时“两免一补”许多配套措施仍需跟进，以保障优惠政策下农村孩子也能够享受到优质教育。    

　　基层财力匮乏，好事难落实     

    记者在广西采访中发现，目前中央和自治区财政“两免一补”拨款都不成问题，但广西许多县市、乡镇都是经济欠发达地区，经济基础非常薄弱，地方财政全部承担免杂费、补助贫困寄宿生生活费所需资金压力很大。尽管各级地方政府高度重视，通过调整财政支出结构，千方百计筹措资金，但仍难完全满足需要，影响了“两免一补”工作的全面落实。一位教育界人士给记者讲述了两种由“悖论”产生的怪象：一是，因为受助学生越多，地方政府所需支付的配套资金越多。于是，一些经济发展滞后、财力严重匮乏的基层政府并不希望“两免一补”受助贫困生越多越好。二是，贫困生多的学校，往往学校也贫穷。如果上级的助学款、办学经费不及时到位，受扶助的贫困生减少，学校只好压缩办公经费，减少教学投入，从而影响了师生的教学积极性，形成恶性循环，引发新的辍学危机。

    目前，广西免杂费标准统一按照贫困农村中小学的收费标准（小学每生每年１０４元，初中每生每年１２０元）确定。免杂费所需经费由自治区和各市、县共同承担，国家扶贫重点县由自治区负担４０％左右、市县负责６０％左右，非国家扶贫重点县由自治区负责３５％左右，市县负责６５％左右。南宁市教育局局长夏建军说，在实行“两免一补”政策的地方，往往是财政最为薄弱的地方。到学校去看，由于贫困生较多，除去国家和自治区政府承担的，一些地方财政实施这部分的确会出现一些困难。“我们到一些地方学校去考察，有的地方按政策要求满足‘两免一补’学生的那部分资金就要用掉１０００万，但当地一年的财政收入就是１０００多万，地方政府实在也是难啊！”

    事实上，广西不少县市不仅在“两免一补”的配套资金上捉襟见肘，同时还在“两基达标”和中小学危房改造中都留有巨额的欠账，地方财政在教育方面的负担已经出现了“滚雪球”现象。　

    教育资源不足，优惠政策形成压力 　　

    受益于“两免一补”政策的实施，今年春季开学，宁夏贫困地区８０００多名失学、辍学儿童终于可以回到自己向往已久的学校，享受义务教育。但同时，随着学校学生人数的不断增多，贫困地区的教育资源不足问题再次凸显。当地教师们担心，今年春季很多学校已经是满负荷甚至是超负荷运转，到了秋季，学生入学的人数会更多，教育资源的严重不足会影响到教学的有序开展。

    教室紧张、课桌凳严重不足。在宁夏吴忠市红寺堡开发区太阳山镇柳泉小学，学校的７个教室里都挤满了学生，大多数教室里都是两个桌子坐五个学生，有些教室一张桌子坐三个学生，教室最前排的课桌紧挨着讲台，课桌之间的空隙只够教师侧着身子过。在学校的角落，一个１６平方米的辅助用房竟然坐着６５个学前班的学生，教室采光相当差。

    红寺堡教体局张付荣副局长说，“两免一补”政策确实给当地的教育带来了活力，红寺堡有中小学生２０５４１名，仅今年春季一下子就增加了１２００多名，主要集中在小学。目前这里初中和小学的教室都显得十分拥挤，一些教室里甚至出现了两张桌子坐６个学生的情况，最大的班级学生人数达到了７０多人。

    张付荣说，８０％以上增加的学生是“两免一补”的实施所带来的。红寺堡属于移民开发区，农民的经济收入普遍很低。“两免一补”政策实施后，当地的政府大力宣传，很多农民知道后，就让一直在外地读书的学生回到家里读书，还有许多贫困家庭把家里一直没有读书的孩子也送到了学校读书。

    学校师资严重不足。据宁夏海原县海城镇中心学校田进虎校长介绍，因长期缺乏师资，学校不得不聘请了３７名代课教师，其中小学教师３４名，月工资为２００元，初中教师３名，每人每月工资３００元。随着“两免一补”政策的推行，学校无力供养这些教师，师资缺乏问题将更加突出。

    据海原县***门反映，目前海原县临时代课教师５７５人，他们月工资３５０元左右，大多为各中心学校自己聘用的，他们承担了相当繁重的教学任务。由于“两免一补”政策的实施，学校聘请的代课老师的工资没有来源，大部分学校都不得不放弃自聘代课教师。部分学校本身教师就很紧缺，再加上放弃自聘代课教师，教师出现了严重的不足，正常的教学秩序都难以维持。

    学生数的突然增加的确给当地的教育带来了困难，红寺堡开发区目前只有再增加５００多名教师，才能保证教学工作正常运转。红寺堡教体局副局长张付荣说，现在要解决的办法就是要增加教室和师资，然而贫困地区没有办法。可如果不改变这种状况，那么教学质量肯定会受到影响。而且秋季开学后，学生人数会更多，教室和教师短缺的问题将更加突出。    

    常年办公经费不足，许多学校负债经营     

    采访中，许多学校常年办公经费不足，一直以来负债经营，没有资金建设相应的图书室、阅览室、实验室等，一些课程难以开展。甚至在一些学校，由于缺乏资金，由上级部门配套的信息技术设备却被闲置。

    宁夏同心县海如女子中学校长白福成说，学校目前最大的困境是办学经费不足。学校有８２３名学生，由于地方政府没有配套办公经费，学校仅有的费用来源是宁夏回族自治区财政所拨的学生的学杂费，每年每生９０元，共７４０７０元。但实际在花费上，学校一年仅取暖费就达到８万元。目前，学校还有两个月的水电费未交，取暖费去年还欠账２万元，办公费用赊账１．５万元。

    固原市原州区教育局基础教育股股长陈永明说，由于地方政府没有配套生均公用经费，在“两免一补”实施中，自治区按一个学生９０元的标准来补贴学杂费，补助的资金对于学校资金运转来说还是有困难，３００人以下的学校资金很难开展各项工作。

    由于办学困难，一些学校开始筹划一些赚钱的途径。同心县海如女子中学校长白福成说，现在国家要“普九”，学校连图书室、电教室、阅览室都没有。学校都快办不下去了，如果照这样下去，他们只能依靠办两个民办班来招收县城的学生，每学期收费５００元，来补贴学校的办公经费。

    陈永明建议，“两免一补”实施后，还应建立完善“以县为主”的农村义务教育投入保障机制，切实加大对农村义务教育的投资，逐步加大地方财政对教育的转移支付力度。此外，要多方筹资，扶持贫困山区义务教育健康发展。除保证政府足额拨款外，还应设立贫困地区农村义务教育发展专项基金，对贫困地区学校重点支持，推进教育整体发展。